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舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果公告
 
【時(shí)間】2012-06-15   【來(lái)源】甘肅省審計(jì)廳

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害

災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果公告

　　為了確保“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱“舟曲泥石流災(zāi)害”）災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全高效使用，促進(jìn)災(zāi)后重建有序進(jìn)行，按照審計(jì)署和省委、省政府工作安排，2011年3月至2012年2月，甘肅省、甘南州、舟曲縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)派出156人（次）審計(jì)人員，組成16個(gè)審計(jì)組，對(duì)舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了省財(cái)政廳、省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)等撥款單位的資金籌集、分配、管理情況，省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等10個(gè)援建、代建單位和舟曲縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的120個(gè)項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，現(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況

　?。ㄒ唬?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目基本情況。

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排實(shí)施方案的通知》（甘政發(fā)〔2010〕93號(hào)），舟曲泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共分8大類170個(gè)項(xiàng)目，總投資50.2億元，按照分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則進(jìn)行建設(shè)。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道清淤、土地整治、干線公路、教育衛(wèi)生等重建項(xiàng)目，由甘肅省有關(guān)廳局直接組織實(shí)施；農(nóng)村設(shè)施、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)重建、旅游文化等重建項(xiàng)目，由甘南州、舟曲縣組織實(shí)施；中央和甘肅省有關(guān)部門的重建項(xiàng)目，由中央在甘和甘肅省有關(guān)單位組織實(shí)施。

　　建是建議舟曲縣政府

　?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理使用情況。

　　舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總投資50.2億元。其中：中央財(cái)政資金33.7億元，中央應(yīng)急搶險(xiǎn)資金0.8億元，甘肅省級(jí)財(cái)政資金3.5億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金6.11億元，“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目調(diào)整安排資金2.18億元（含深圳對(duì)口援建資金0.96億元），企業(yè)個(gè)人自籌資金1.84億元，銀行貸款2.07億元。

　　截至2012年2月底，舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金已籌集48.14億元，占規(guī)劃總投資的96%，其中：中央財(cái)政資金33.7億元，中央應(yīng)急搶險(xiǎn)資金0.8億元，甘肅省級(jí)財(cái)政資金3.9億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金7.56億元(紅十字會(huì)2.36億元、慈善總會(huì)1.34億元，其它捐贈(zèng)資金3.86億元)，“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目調(diào)整安排資金2.18億元（含深圳對(duì)口援建資金0.96億元）。甘肅省財(cái)政廳等部門已撥付項(xiàng)目責(zé)任單位和建設(shè)單位重建資金46.4億元，省級(jí)結(jié)存資金1.74億元（其中：省紅十字會(huì)0.55億元、省慈善總會(huì)1.19億元）。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)

　　審計(jì)結(jié)果表明，甘肅省各級(jí)政府高度重視舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重建資金和項(xiàng)目管理，將災(zāi)后重建與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照國(guó)務(wù)院對(duì)舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，甘肅省政府成立了舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省舟曲災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，省直各援建單位、甘南州委州政府和舟曲縣委縣政府均設(shè)立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。截至2012年2月底，170個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資29.76億元，占規(guī)劃總投資的59.3%，其中37個(gè)項(xiàng)目已建成并投入使用。目前，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件已得到明顯改善。

　?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)管理基本規(guī)范。甘肅省各級(jí)政府管理使用的災(zāi)后恢復(fù)重建資金基本做到專賬管理、專款專用，資金嚴(yán)格按照四級(jí)部門審批制度審核，確保重建資金使用安全。各參建單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目基本都實(shí)行了項(xiàng)目法人制、合同管理制和工程監(jiān)理制，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好。

　?。ㄈ?zāi)后重建與扶貧工作有機(jī)結(jié)合。舟曲縣先后經(jīng)歷了“5·12”汶川大地震和“8?8”泥石流兩次特大災(zāi)害，致使舟曲縣貧困程度進(jìn)一步加深。在舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建中，甘肅省各級(jí)黨委政府緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，整合有限的資源和資金，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖等高效農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　從跟蹤審計(jì)情況看，舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)總體較好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，但也存在一些需要改進(jìn)完善的問(wèn)題。

　　三、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

　　（一）重建資金5843.1萬(wàn)元未及時(shí)撥付到位。

　　1．甘肅省教育廳滯留蘭州新區(qū)秦王川寄宿制高中項(xiàng)目建設(shè)資金668.1萬(wàn)元。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省政府規(guī)劃在蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移安置部分舟曲災(zāi)民，并由甘肅省紅十字會(huì)捐贈(zèng)13610萬(wàn)元在蘭州新區(qū)建設(shè)秦王川寄宿制高中。該項(xiàng)目由甘肅省教育廳負(fù)責(zé)實(shí)施，蘭州新區(qū)城投公司代建。截至2012年2月20日，甘肅省紅十字會(huì)已按照工程建設(shè)進(jìn)度累計(jì)撥付甘肅省教育廳建設(shè)資金10888萬(wàn)元；甘肅省教育廳扣除已支付的地勘、設(shè)計(jì)、審圖等前期費(fèi)用419.9萬(wàn)元和采購(gòu)儀器設(shè)備款900萬(wàn)元外，已撥付蘭州新區(qū)城投公司8900萬(wàn)元，滯留了668.1萬(wàn)元重建資金。

　　審計(jì)部門指出該問(wèn)題后，甘肅省重建辦立即督促甘肅省教育廳進(jìn)行整改，甘肅省教育廳已于2012年4月10日將滯留資金668.1萬(wàn)元全額撥付給了代建單位蘭州新區(qū)城投公司。

　　2．蘭州新區(qū)秦王川城鎮(zhèn)居民住房重建項(xiàng)目5175萬(wàn)元建設(shè)資金未到位。國(guó)家規(guī)劃在蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移安置舟曲泥石流災(zāi)區(qū)災(zāi)民1150戶，每戶重建80平方米住房。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排實(shí)施方案的通知》，核定每戶災(zāi)民住房工程造價(jià)14.5萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)資金補(bǔ)助10萬(wàn)元，每戶災(zāi)民自己籌集4.5萬(wàn)元（包括個(gè)人自籌1.5萬(wàn)元、銀行貼息貸款3萬(wàn)元）。住房重建資金16675萬(wàn)元由舟曲縣政府統(tǒng)一撥付給建設(shè)單位蘭州新區(qū)城投公司。截至2012年2月20日，由于災(zāi)民自籌的5175萬(wàn)元資金未到位，未能及時(shí)撥付給蘭州新區(qū)城投公司。

　　審計(jì)部門指出該問(wèn)題后，舟曲縣政府迅速召集相關(guān)單位，召開(kāi)專題會(huì)議，研究資金收繳問(wèn)題，待資金落實(shí)后盡快撥付蘭州新區(qū)城投公司，確保秦王川城鎮(zhèn)居民住房重建項(xiàng)目順利進(jìn)行。

　?。ǘ┲矍h建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)建設(shè)的8個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范。

　　舟曲縣建設(shè)局、交通局負(fù)責(zé)建設(shè)的峰迭新區(qū)土方回填工程、舟曲縣黑水溝至后北山村道等8個(gè)重建項(xiàng)目存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問(wèn)題，涉及9個(gè)合同，合同金額3423.7萬(wàn)元。如舟曲縣建設(shè)局未按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，直接將負(fù)責(zé)建設(shè)的峰迭新區(qū)土方回填工程施工發(fā)包給舟曲縣建筑安裝工程有限公司，合同金額2103.7萬(wàn)元。

　　審計(jì)部門指出該問(wèn)題后，舟曲縣建設(shè)局、交通局均根據(jù)審計(jì)建議規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作，并積極采取措施，在后續(xù)項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

　?。ㄈ┲矍h重建辦擅自調(diào)整產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目規(guī)模。

　　由于自籌資金難以籌集到位，舟曲縣重建辦未經(jīng)甘肅省重建辦批準(zhǔn)，于2011年7月12日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額的通知》，擅自調(diào)整了10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金與企業(yè)自籌資金出資比例，致使企業(yè)自籌資金由11098萬(wàn)元調(diào)整為9061萬(wàn)元，共計(jì)調(diào)減2037萬(wàn)元。

　　 審計(jì)部門指出該問(wèn)題后，舟曲縣重建辦已按照有關(guān)審批程序，將調(diào)整10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金與企業(yè)自籌資金出資比例的情況，專題上報(bào)甘肅省重建辦，并得到甘肅省重建辦批準(zhǔn)同意。

　　（四）舟曲縣交通局等單位部分項(xiàng)目建設(shè)資金支付不規(guī)范。

　　舟曲縣交通局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)信局和農(nóng)牧局等單位，違反國(guó)家財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，將工程款直接匯入施工單位負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶，涉及金額為2079.15萬(wàn)元。如舟曲縣交通局將其負(fù)責(zé)實(shí)施的縣、鄉(xiāng)道恢復(fù)等重建項(xiàng)目工程款1152.2萬(wàn)元匯入甘南州交通局工程處、甘肅云發(fā)建筑工程有限責(zé)任公司等6家施工單位負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶。

　　審計(jì)部門指出該問(wèn)題后，舟曲縣交通局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)信局和農(nóng)牧局均已收回匯入個(gè)人賬戶的資金，重新按規(guī)定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，確保重建資金使用安全。