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孔祥忠：總量控制 刻不容緩

數(shù)字水泥網(wǎng)訊：2009年6月11日，中國水泥協(xié)會在沈陽召開了“水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估修訂工作會議”，來自部分省市經(jīng)信委、行管辦、水泥協(xié)會和研究單位的領(lǐng)導(dǎo)就水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的修訂進(jìn)行了研討。就會議上各地代表的政策修訂建議問題，數(shù)字水泥網(wǎng)記者對孔祥忠秘書長進(jìn)行了專訪，請他談?wù)劗a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的修改建議。

    記者：2006年底頒布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，僅僅兩年多時間，為什么又要修訂？
    孔：也正因?yàn)檫@兩年多的時間里，中國水泥工業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，從新型干法水泥的發(fā)展、企業(yè)間的重組聯(lián)合、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等方面發(fā)生了太大的變化。從去年開始，全國水泥總量供需已出現(xiàn)平衡，從前幾年的兩位數(shù)增長到去年的6%左右，增長放緩。今天的水泥工業(yè)與2006年前相比，整個行業(yè)的競爭力上升了。與此同時，我們也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，這些問題影響到行業(yè)今后的健康發(fā)展，及時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，就能更好地指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。
    另外，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也有呼聲，建議修訂政策。

    記者：工業(yè)和信息化部的產(chǎn)業(yè)政策司對我們的修訂工作有什么要求？
    孔：中國水泥協(xié)會是在今年三月初接到工信部產(chǎn)業(yè)政策司的委托函，開展修訂工作。我們?nèi)轮醒贸隽斯ぷ鞣桨?，三月底在協(xié)會六屆二次大會上布置了任務(wù)，四月份我們落實(shí)了各單位參加修訂工作的代表。原計(jì)劃這項(xiàng)工作八月份完成上報(bào)，但近期產(chǎn)業(yè)政策司的袁克蘭處長要求我們工作時間要提前。這次沈陽工作會議后，近期又在安排下一個以企業(yè)為主的政策修訂工作會議，然后將收集到的意見和建議匯總，進(jìn)行修訂的文字工作。計(jì)劃七月下旬經(jīng)專家論證后上報(bào)。

    記者：從目前收集到的建議來看，涉及的主要問題是什么？
    孔：許多細(xì)節(jié)要進(jìn)行修訂，但最主要的建議集中在總量控制方面。這個總量是產(chǎn)量的總量還是產(chǎn)能的總量？我想應(yīng)該是產(chǎn)能的總量，甚至就是水泥熟料的總產(chǎn)能量。因?yàn)樗嗟目偭颗c產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)有關(guān)，同樣的水泥熟料量生產(chǎn)的產(chǎn)品不同時，其水泥總量差異也很大。而總量控制還應(yīng)該考慮到不同省份和區(qū)域的差別。
其次，總量控制最重要的是政府的項(xiàng)目核準(zhǔn)。目前，除了各省市環(huán)境評估是環(huán)保部門一家說了算以外，很多省市項(xiàng)目核準(zhǔn)往往出現(xiàn)兩個政府部門同時操作，更可怕的是有些項(xiàng)目核準(zhǔn)是企業(yè)找到省市領(lǐng)導(dǎo)直接安排。在這種情況下，原來公布的省級水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行起來就難了，我們所說的“浙江現(xiàn)象”的產(chǎn)生，很大程度上就是這個原因。在地方政府積極招商的引導(dǎo)下，政府走到了投資主體——企業(yè)的前面，這是錯位。其實(shí)，各省市投資主管部門是很清楚的，但上有領(lǐng)導(dǎo)批條，下有企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)求情，沒辦法啊。好在有些省市對水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)也暫停，水泥總量問題已引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重要。

    記者：對新上項(xiàng)目的反應(yīng)是什么？
    孔：去年投產(chǎn)120多條新線，今年又有100多條新線要投產(chǎn)，新增產(chǎn)能大于淘汰落后產(chǎn)能，在總量需求增長趨緩的形勢下，過快的產(chǎn)能增長會造成對市場的過度沖擊，雖然對加速淘汰落后有好處，但投資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家的投資增長，代表們指出，今后就是含落后產(chǎn)能在內(nèi)的淘汰過剩產(chǎn)能問題。有些企業(yè)是在有規(guī)劃的做自己的產(chǎn)能布局，而有些企業(yè)的投資使人看不出章法，甚至有個別項(xiàng)目的投資目的是指望今后有人來收購。我們建議，對已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如果在相當(dāng)一段時間不具備開工的應(yīng)收回項(xiàng)目核準(zhǔn)。

    記者：在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面有什么建議？
    孔：鼓勵新型干法水泥發(fā)展不會變，但環(huán)境保護(hù)指標(biāo)上應(yīng)該從嚴(yán)，新上項(xiàng)目可以考慮執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的省市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。日產(chǎn)5000水泥熟料生產(chǎn)線沒有必要編成日產(chǎn)4000多噸生產(chǎn)線，這對今后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來很大誤差。年產(chǎn)60萬噸的含義應(yīng)改為單一水泥粉磨生產(chǎn)線，多臺小磨機(jī)的60萬噸水泥粉磨站也應(yīng)列為淘汰內(nèi)容。
    對于利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置廢物，應(yīng)明確國家給于必要的政策、財(cái)稅方面的支持。

    記者：嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)就是減少投資，這與國家當(dāng)前投資拉動內(nèi)需矛盾嗎？
    孔：投資應(yīng)該是理性的，有重點(diǎn)。我們對水泥項(xiàng)目的投資應(yīng)是以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對水泥產(chǎn)品的需求為目標(biāo)。國家對拉動內(nèi)需的投資是短期的，而水泥項(xiàng)目一旦投資完成，所形成的產(chǎn)能是長期的。水泥工業(yè)今年1～4月累計(jì)完成投資363.31億元，同比增長91.72%，而國家的固定資產(chǎn)投資37,082億元，同比增長30.5%。這種強(qiáng)勁的投資增長，在國家4萬億投資拉動內(nèi)需的背景下，整個行業(yè)的效益沒能很好顯現(xiàn)出來。因此，控制總量有區(qū)別，控制投資是放緩新增產(chǎn)能，而對于以提高大企業(yè)生產(chǎn)集中度的重組聯(lián)合應(yīng)該加大支持力度，這有利于行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。

    記者：你認(rèn)為國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中會寫進(jìn)對產(chǎn)能和投資增長的內(nèi)容嗎？
    孔：應(yīng)該會。相信不久國家就會對