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國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見

　　國發(fā)〔2013〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，全球范圍內信息技術創(chuàng)新不斷加快，信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿?。與此同時，我國信息消費面臨基礎設施支撐能力有待提升、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴重、體制機制不適應等問題，亟需采取措施予以解決。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調結構的重要舉措。為加快推動信息消費持續(xù)增長，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，加強信息基礎設施建設，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網(wǎng)絡安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場導向、改革發(fā)展。加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，打破行業(yè)進入壁壘，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，在競爭性領域堅持市場化運行，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，增強信息消費發(fā)展的內生動力。

　　需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)立足內需市場，強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新層次，鼓勵多元發(fā)展，加快關鍵核心信息技術和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵業(yè)務模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息產(chǎn)品、服務、內容的有效供給水平，挖掘和釋放消費潛力。

　　完善環(huán)境、有序發(fā)展。建立和完善有利于擴大信息消費的政策環(huán)境，綜合利用有線無線等技術適度超前部署寬帶基礎設施，運用信息平臺改進公共服務，完善市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強個人信息保護和信息安全保障，建設安全誠信有序的信息消費市場環(huán)境。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上?；陔娮由虅铡⒃朴嬎愕刃畔⑵脚_的消費快速增長，電子商務交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元。

　　信息基礎設施顯著改善。到2015年，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特（Mbps），部分城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。

　　信息消費市場健康活躍。面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。

　　二、加快信息基礎設施演進升級

　?。ㄋ模┩晟茖拵ЬW(wǎng)絡基礎設施。發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，推進光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。開展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?。推進下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)模建設。完善電信普遍服務補償機制，加大支持力度，促進提供更廣泛的電信普遍服務。持續(xù)推進電信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等云計算基礎設施布局。各級人民政府要將信息基礎設施納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，給予必要的政策資金支持。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展。擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提升網(wǎng)絡質量。根據(jù)企業(yè)申請情況和具備條件，推動于2013年內發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照。加快推進我國主導的新一代移動通信技術時分雙工模式移動通信長期演進技術（TD-LTE）網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。┤嫱七M三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網(wǎng)絡公司加快組建，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設和高清交互式電視網(wǎng)絡設施建設，加快廣播電視模數(shù)轉換進程。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務等融合性業(yè)務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術創(chuàng)新體系。

　　三、增強信息產(chǎn)品供給能力

　?。ㄆ撸┕膭钪悄芙K端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等熱點，加快實施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機、智能電視等終端產(chǎn)品，促進終端與服務一體化發(fā)展。支持數(shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進數(shù)字家庭示范應用和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵整機企業(yè)與芯片、器件、軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類新型信息消費電子產(chǎn)品。支持電信、廣電運營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升，夯實信息消費的產(chǎn)業(yè)基礎。

　?。ò耍┰鰪婋娮踊A產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實施平板顯示工程，推動平板顯示產(chǎn)業(yè)做大做強，加快推進新一代顯示技術突破，完善產(chǎn)業(yè)配套能力。以重點整機和信息化應用為牽引，依托國家科技計劃（基金、專項）和重大工程，大力提升集成電路設計、制造工藝技術水平。支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現(xiàn)有財政資金渠道，鼓勵和支持有條件的地方政府設立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　（九）提升軟件業(yè)支撐服務水平。加強智能終端、智能語音、信息安全等關鍵軟件的開發(fā)應用，加快安全可信關鍵應用系統(tǒng)推廣。面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)等的關鍵技術，開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化。加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)和安全應用。加快推進企業(yè)信息化，提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平，促進制造業(yè)服務化。大力支持軟件應用商店、軟件即服務（SaaS）等服務模式創(chuàng)新。

　　四、培育信息消費需求

　?。ㄊ┩卣剐屡d信息服務業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)設立移動應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進網(wǎng)絡信息技術與服務模式融合創(chuàng)新。積極推動云計算服務商業(yè)化運營，支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。面向重點行業(yè)和重點民生領域，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務能力。加快推動北斗導航核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務（LBS）市場拓展。完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時的規(guī)?；瘧谩４罅Πl(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場。

　?。ㄊ唬┴S富信息消費內容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術品等數(shù)字文化內容的消費。加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數(shù)字文化內容產(chǎn)品和服務開發(fā)，建立數(shù)字內容生產(chǎn)、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產(chǎn)品供給。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設，實施網(wǎng)絡文化信息內容建設工程，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡傳播，鼓勵各類網(wǎng)絡文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內容。

　?。ㄊ┩貙掚娮由虅瞻l(fā)展空間。完善智能物流基礎設施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學校的物流快遞配送點建設。各級人民政府要出臺倉儲建設用地、配送車輛管理等方面的鼓勵政策。大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務，完善互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快推進電子商務示范城市建設，實施可信交易、網(wǎng)絡電子發(fā)票等電子商務政策試點。支持網(wǎng)絡零售平臺做大做強，鼓勵引導金融機構為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，推動中小企業(yè)普及應用電子商務。拓展移動電子商務應用，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務。建設跨境電子商務通關服務平臺和外貿(mào)交易平臺，實施與跨境電子商務相適應的監(jiān)管措施，鼓勵電子商務“走出去”。

　　五、提升公共服務信息化水平

　?。ㄊ┐龠M公共信息資源共享和開發(fā)利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。加快啟動政務信息共享國家示范省市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟社會效益。支持電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機構發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務云平臺建設運營。加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務水平。

　?。ㄊ模┨嵘裆I域信息服務水平。加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。推進優(yōu)質教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺。推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務信息系統(tǒng)，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預約診療服務。推進養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護<